全球最大的半導體制造商——英特爾、三星和臺積電（TSMC）——都宣布了在美國建立新芯片工廠的計劃。每個人都在吹噓其計劃：美國立法者表示，將芯片制造業帶回美國本土將加強國家安全，而受今年災難性半導體短缺打擊的芯片制造商正在使其供應鏈多樣化以避免未來的危機。

但有一個問題：誰來買單？

英特爾、三星和臺積電都威脅要取消他們在美國的工廠計劃，除非政府補貼擺在桌面上。公司高管聲稱，如果他們得不到豐厚的一攬子激勵措施和稅收減免，他們將在其他地方建立半導體工廠。

研究半導體供應鏈的哈佛商學院教授Willy Shih將這些威脅稱為空談。無論美國政府為這些公司提供什么，制造商幾乎肯定會貫徹他們在美國建廠的計劃，以利用該國熟練的勞動力，并與生產許多工具的專業美國設備制造商保持密切聯系。需要制造尖端半導體。“但如果他們能拿到政府補貼，他們會去嘗試嗎？” 他說。

芯片制造商正在與政府爭奪工廠補貼

運動隊老板已經掌握了與政府對抗以達成交易（或新體育場）的藝術。地方政府經常參加奢侈的競逐，向法院團隊提供數億美元的納稅人資金來翻新或建造體育場。無論運動隊在哪里結束，他們都可以享受到以極低的折扣獲得閃閃發光的新設施的好處。買單的當地居民很少看到經濟利益的回報。

其他行業遵循相同的劇本。現在，芯片制造商在他們的產品已成為供不應求的重要國家資產后，現在正在爭奪相同地位。

英特爾首席執行官 Pat Gelsinger 通過開始全球銷售之旅來領導游說活動，他與美國、歐盟、德國、法國、荷蘭和意大利的政治領導人會面，討論在其管轄范圍內開設新半導體工廠的可能性。作為回報，他要求為英特爾的下一家工廠提供補貼。“永遠不要浪費一場好的危機，”Gelsinger 在談到利用國家安全擔憂來談判補貼時告訴華爾街日報。

為了加大對美國立法者的壓力，英特爾威脅要取消在亞利桑那州建造兩家芯片廠的計劃，除非國會通過 CHIPS 法案，承諾為國內半導體制造提供 520 億美元的補貼。該法案目前在眾議院擱置。“如果沒有 CHIPS 資金，我們將無法做到這一點，”英特爾政府關系主管 Al Thompson告訴彭博社。

臺積電在亞利桑那州耗資 120 億美元的新工廠破土動工之前也發出了類似的威脅，該工廠打算部分資金來自 CHIPS 法案。“補貼將是臺積電決定在美國設立晶圓廠的一個關鍵因素，”臺積電董事長 Mark Liu在 2020 年告訴彭博社。“我們的要求是州政府和聯邦政府共同彌補美國和臺灣之間的成本差距。”

三星已經制定了自己的計劃，根據補貼在美國新建一家價值 170 億美元的尖端工廠。該公司暫時將亞利桑那州、紐約州和德克薩斯州命名為新工廠的潛在選址。但在6 月份提交給德克薩斯州審計長辦公室的監管文件中，三星明確表示稅收減免是其選址決定的“決定性因素”。三星寫道，如果德克薩斯州不能提供令人滿意的稅收減免，“該公司可能會將項目設在亞利桑那州、紐約或[韓國]韓國。”

芯片制造商擔心牛鞭效應

制造商確實有一些理由害怕投入新工廠。哈佛大學的施赫表示，建造半導體工廠始終是一個冒險的提議，因為這些工廠耗資數十億美元，而且需要數年時間才能建成。如果制造商高估了未來對芯片的需求，他們最終可能會擁有一家非常昂貴的工廠，生產很少有人愿意購買的精美硅片。他們可能無法收回投資并在項目上賠錢。

今天的風險尤其高，因為半導體市場如此混亂。客戶囤積了大量的一些芯片，同時重復訂購其他類型的芯片，這使得市場的真實需求難以估量。與此同時，制造商正在開辟新的工廠，在當前的供應鏈危機過去之前，這些工廠可能不會上線。結果可能是芯片長期短缺，然后是芯片過剩——一種被稱為牛鞭效應的經濟現象。“通常情況下，當大家都爭先恐后地擴大產能時，接下來的場景就不太好看了，”施說。

芯片制造商爭先恐后地拿納稅人的錢來支付運營風險符合他們的自身利益，即使這可能不會得到支付賬單的人的太多同情。“只要政府要拋出補貼資金，他們就想分得一杯羹，”施說。“我不怪他們。如果是你，你可能會做同樣的事情。”

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